“抓基层,打基础,苦练基本功”,自公安部2005年年底部署开展“三基”工程建设以来,我市公安机关在党委、政府的领导下,强基础、保稳定、创和谐、促发展,扎实推进“三基”工程建设。
“基础不牢,地动山摇”,在“三基”工程建设中,我市公安机关认真落实“力量往基层使,工作往实里干”的工作要求,切实增强基层实力,提高基层战斗力,确保公安基层基础各项工作有序推进。
南湖 警方切实从三个方面着手,夯实基层基础。
一是警力向一线充实。坚持新分配的民警一律充实到基层派出所和交警中队,并通过深化机构改革整合资源,从局机关抽调民警到派出所工作。2006年以来,分局共有41名警力充实到基层一线所队,机关综合部门警力连续3年保持零增长。目前全局一线警力占总警力的92.9%,派出所警力占总警力的62.2%,机关综合部门警力仅占全局总警力的5.5%。
二是保障向一线倾斜。积极争取区委、区政府的大力支持,全面落实县级公安机关公用经费保障标准和派出所等所队基本装备及民警单警装备配备标准。近3年来,全区先后投入派出所、社区警务站等基建经费400余万元、装备购置费2182万元、专职协勤经费3392万元,新增专职巡逻队员390人,完成了所有派出所建筑外观形象建设任务。同时,全面落实派出所民警、交通民警和巡逻民警的岗位津贴制,确保基层所队民警的福利待遇普遍高于分局机关科室同级别人员。
三是先进从一线产生。分局始终坚持将立功奖励指标向基层一线民警倾斜,2006年以来先后有335名次基层一线民警和143个(次)业务所队受到了表彰,占到了表彰总数的95.7%和95.3%。(李舟)
秀洲 警方从部署、组织、政策、保障等各个方面给予重视和倾斜,确保公安基层基础工作顺利推进。
2006年以来,秀洲区政府先后落实专项土地、专项资金,完成了拘留所、新城派出所、公安消防大队等办公用房和营房建设,实施了社会治安街面视频监控建设,并按照全市统一规划,协调各乡镇、村居对全区农村警务室办公用房和硬件建设加大了保障力度。秀洲区政府还落实专项资金,在全区增加了50名专职巡逻保安的编制,进一步提高巡逻防范的密度和有效性。
秀洲警方明确3年内新增公安编制和新录用民警全部充实基层一线。局机关综合部门警力3年内保持“零增长”。与此同时,从机关部门抽调警力下沉到基层一线,充实基层警力。2006年公安分局共有40名民警从机关下沉到一线,2007年新招进的15名民警全部充实到基层所队。分局在政治待遇、经济待遇、表彰奖励等方面向基层倾斜,规定在提拔使用干部、非领导职务晋升时,同等条件下优先考虑基层民警,按照“基层高于机关”的原则,在福利待遇等方面向派出所和基层一线倾斜。
同时,秀洲还从硬件投入方面加大基层保障,完成了全部6个公安派出所的外观形象正规化建设,投入368万余元为基层所队增配了警用汽车、电脑和个人防护装备。(诸云冰)
嘉善 在人财物方面给予政策倾斜,为公安“三基”工程建设提供了强有力的组织领导和经费保障。据统计,仅2006年至2008年3年中,嘉善县财政和各镇地方财政共拨款投入达近4000万元,全局一线警力占总警力的90.6%,派出所警力占总警力的 45.5%,还推出了青年民警驻所工作制,有效地缓解了派出所警力紧张的矛盾。
嘉善作为全省正规化建设试点示范单位之一,结合“三基”工程建设,从提高民警队伍的整体素质,转变民警思想观念着手狠抓四个坚持。坚持政治建警,进一步打牢民警的思想基础。将每年的5月20日定为全局纪念日,并组织开展“警察生日”主题活动。坚持效能强警,进一步规范机构设置。积极推行竞争上岗、任职公示、引咎辞职、末位调整、后备干部库等干部人事管理制度。坚持文化育警,进一步深化教育训练。成立民警培训中心,建设训练基地。坚持环境砺警,进一步强化内务管理。各基层一线窗口单位按照公安部的标准进行“十统一”设置和改造。(汤吉平)
平湖 警方注重实效,不断提升公安机关驾驭社会治安管理能力。扎实推进社区和农村警务建设,实现全市社区、农村地区警务工作全覆盖。全市建有社区一级警务站3个,农村警务室27个,配备社区和农村警务室民警85名。以巡逻为最基本的勤务手段,进一步强化巡防实效,2006年,平湖市财政落实经费1000余万元,成立由600多名专职巡逻人员、100多辆巡逻摩托车组成的市社会治安巡逻防控大队,在各镇、街道设立中队,配备巡逻专用二轮摩托车135辆,开展全天候、网格化巡逻。3年来,综合部门警力“零增长”,基层所队和派出所民警分别占到总民警数90.7%和45.2%。大力推进信息警务建设,加强科技强警投入,圆满完成道路交通电子监控系统三年规划,在城区、农村治安复杂地区建有道路交通电子监控系统和社会视频监控系统。目前,全市有电子警察14套、卡口系统19套、智能拦截系统2套、视频监控点109个,初步形成设置合理、有效覆盖易发案部位和主要路口的监控体系。新一轮社会治安视频监控点共计1500个点的规划已经着手实施,至年底可达768个。(范良兴)
海盐 警方在人、财、物方面下功夫,切实推进“三基”工程建设。
近3年来,该局新警一律安排在基层所队工作,并有计划地安排机关没有基层工作经历的民警到基层所队进行工作,机关警力实现零增长。目前该局一线部门警力占到全局总警力的89.27%,派出所警力占到全局总警力的45.2%。海盐县局积极鼓励原来担任局中层干部的老同志在退居二线后,到基层一线部门工作,充分发挥他们的余热。同时,海盐鼓励机关优秀民警下派到基层一线部门工作。
同时,装备配备、信息化建设、社区(农村)警务站(室)建设、队伍正规化建设等方面也在逐步完善。去年至今,海盐县局共投入1200余万元,建立社会面治安监控系统。2006年以来,海盐县公安局共投入660余万元,购置了17辆汽车、50辆警用摩托车、240台电脑、418套单警装备及170台对讲机,充实到基层一线部门。截至目前,海盐县公安局在城区已设立13个警务站,配备18名社区民警;在农村设立22个警务室,配备45名民警,城乡警务站(室)覆盖率均达到100%。(禇斌)
海宁 警方以规范县级公安机关机构设置为契机,2006年以来相继新成立海昌派出所、丁桥派出所和马桥派出所,全市派出所由原来的9个增加到13个;新建交警市区三中队和斜桥中队,路面中队由6个增加到8个。基层所队办公条件进一步改善, 13个派出所和23个职能部门配备的电脑、交通工具、通讯设备均处于全省领先水平。
警力配置进一步向一线部门倾斜,目前基层业务部门警力占总警力的93.66%,海宁市局还通过推行中层副职干部竞争上岗、警探长竞聘上岗机制,进一步激活基层警力,共有13名中层副职和69名警探长走上领导岗位。
“三基”工程使传统的勤务模式得到全面调整,在社区,民警将“三巡”作为基本的勤务方式,打破了作息时间“朝八晚五”的固定模式,将警力向案(事)件高发时段地段、便民服务时段延伸。在农村,全面实行“一警带三村”、“三警为一组”、“村村有保安”的工作模式,近在咫尺的社区警务站和182个驻村保安使群众的安全感明显上升。与此同时,公安局还通过实施 “221”工程,即每个村建立“两会”(治保会和调解委员会)、组建“两室”(警务室和调解室)、构筑“一个”平安建设体系,全面形成矛盾纠纷大调处、农村治安大联防的工作格局。
5月18日,投资5560万元的社会治安动态视频监控系统初步建成,这项被老百姓亲切地称之为“天网”的民心工程,在海宁市区和各镇(街道)共安装1200余个视频监控探头,实现城乡范围全覆盖。(陈海涛)
桐乡 警方按照“力量往基层使、工作往实里干”的要求,充实基层警力,建立警力下沉工作机制,确保派出所警力占本局总警力的45%以上,机关综合部门警力做到零增长。桐乡警方全面推进城乡社区警务建设,目前已建立社区、农村警务站(室)53个,民警深入社区,通过确定警力配置,明确警务室职责,设定巡访等方式,提高警务室办事率。
今年年初,桐乡警方启动“千万全覆盖工程”,从技防上下功夫,织密社会治安防控网。2005年监控点达到213个,社会治安监控系统初见雏形。2006年,桐乡警方又协调娱乐场所、通宵浴室、旅馆、寄卖行、网吧等治安复杂场所安装监控点1173个今年年初,在桐乡市综治办的牵头下,桐乡市公安局在全市范围内启动了社会治安动态视频监控系统“千万全覆盖工程”,力争3年内建成全市、镇(街道)、社区(村)三级社会面的治安动态视频监控系统监控点1078个,单位(场所)内部监控点10000余个,并实行系统联网。目前,龙翔、河山两个街道(镇)已完成试点,系统建成之后,全市监控覆盖率将达到100%。(徐飞燕)
治安 部门扎实推进“两项改革”,即:派出所勤务制度改革和城乡社区警务改革,取得明显成效。
2006年以来,全市公安机关以“一线布警、合理调配、灵活机动、有效覆盖”为原则,重点围绕派出所设置、弹性工作制、社区和农村警务建设、基础工作信息化建设、完善监督考核制度等内容,对派出所的勤务内容、勤务方式等进行改革。截至目前,全市76个派出所(不包括水上派出所和边防派出所)已全部实行了以派出所设置、主副班、错时工作制等为主要内容的勤务制度改革。一是在制度上,改变了原有“朝八晚五”的作息时间,变值班为上班,推行弹性工作制、主副班制、错时工作制等,将警力向案件高发时段、防范薄弱时段、便民服务时段倾斜。二是在方式上,改变了原有“坐堂办公”的勤务模式,变办公室为更衣室,把街面、社区作为民警的主要工作场所,在案件多发的重点区域、重点路段、重点部位加大警力投量,扩大警力的覆盖面。
把实施城乡社区警务战略作为推进“三基”工程建设有效手段,按照“重点突破、全面覆盖、按实运作”的思路,统筹城乡社区警务,形成了覆盖社会面的城乡社区警务框架,确保警务站(室)全部达到“有室、有警、有制度、有成效”的“四有”标准。目前,全市178个城市社区全部以社区为单位建成社区警务站,社区警务站覆盖率为100%。880个行政村共建成农村警务室193个,警务工作实现全覆盖,全市共有社区(驻村)民警602名。制定出台了《嘉兴市城乡警务站(室)勤务、保障、评估、激励等四个机制》,从制度上定位城乡警务工作重点,确保民警能够按照要求做好“管人、控案、抓防范、服务群众”的本职工作。通过警力下沉、管理前移、警务延伸,强化了城乡社会安全防范工作,较好地发挥了城乡社区警务在公安工作中的综合性功能。(祝国松)
刑侦 部门以提高实战能力为目标,以刑侦专业化建设为引领,强势推进基层基础建设。
提升大要案攻坚克难能力和打击系列性侵财犯罪工作需要,做精市级刑侦支队,设立刑事科学技术研究所,重案、情报、办案和打击系列性犯罪大队;推行“5+X”刑侦专业化工作模式,做实各县(市、区)刑侦大队,建立打击系列性犯罪专业侦查队,以专业队伍和打击手段不断提升“破小案”工作效能;积极推行责任区刑警队所队共管建设,全市目前有一级、二级责任区各5个。
大力加强刑事科学技术专业化手段建设,市局刑科所被评为全国刑事科技工作先进集体,全市7个县(市、区)刑事技术室达全国一级标准,其中嘉善、平湖、海宁、海盐、桐乡达一级示范标准。在落实现场统勘工作机制的基础上,为加大对面广量大侵财犯罪的现场勘查工作力度,积极推行分级分类现场勘查工作机制,进一步提升现场勘查工作质量;加快地级市公安机关DNA实验室、全省DNA数据库建设步伐,完成DNA实验室硬件的升级改造,目前,市级拥有AB 310基因分析仪、AB 3130XL基因分析仪、9700型扩增仪等一批先进检验检测设备。在派出所建立血样采集点,完成1000余人前科人员DNA数据建库工作。
严格落实“基础信息化、信息基础化”工作要求,并在实战工作中不断尝到甜头。完善情报网络,加强专业队伍建设,积极推广“五查一联系”为重点的刑侦信息应用工作制度,信息破案比重不断提高;把预警缉控库、物品布控库作为基层精确打击工作的重点,规范各类违法犯罪在逃人员的实时上网布控、信息传递和撤销,加强信息共享,在逃人员的活动只要触及我市设下的布控点、节,预警缉控库即将信息实时发至辖区民警手机上;研发平台加强对二手机交易信息、金银饰品交易的管理,通过交易信息查证突破了一批刑事案件。(李建东)